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种行政法规、部门规章和司法解释中,保护个人信息的效果并不明显。中国电子商务协会政策法律委员会主任杨坚争表示,目前的个人信息保护法规对于个人信息、个人隐私权等概念还缺乏明确定义,也对使用、处理、保存个人信息的行为缺乏法律规定。取证难、维权成本高也导致个人信息频频泄露。王慧说,一方面,在新媒体、新技术条件下,信息泄露渠道越来越多,很难求证谁泄露了市民的身份信息。另一方面,贩卖信息大都通过互联网进行,账户也是用他人身份开设,查处贩卖个人信息行为难度较大。记者调查发现,在个人信息侵权案件中,“受害者”常常无可奈何。因为维权成本高等原因,大多数受害者只是抱怨,鲜有采取维权行动者。作为我国首个保护个人信息的国家标准,《信息安全技术、公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》将个人信息分为个人一般信息和个人敏感信息,并提出了默许同意和明示同意的概念、阐明了对两种个人信息的使用要求。“这是一个进步,对于个人信息保护将起到很好的指导作用。”中国政法大学法学院副院长何兵说,但不可否认,这个国家标准还不具有强制性,如果网站、商家违反标准,仍难以处罚。何兵认为,在此基础上,“应出台一些强制性法规和相应处罚条款,加强对掌握网民个人信息的商业机构或者网站的约束,不然这些网站和商家还会肆无忌惮地泄露用户信息。”“应该改变个人信息保护的赔偿制度,加大对民事索赔的立法支持。”刘春泉说,如果允许民事诉讼索赔令其倾家荡产,将有效倒逼企业自律。“网络无疆,政府监管的执法成本高昂。而发挥行业自律的作用,成本低廉得多。”中国软件评测中心副主任高炽扬说。“通过舆论层面‘唤醒’个人维权意识,也十分重要。”北京天元律师事务所上海分所律师方有明说,“应采取措施降低公众个人信息保护成本,遇到个人信息被非法使用时,公众要敢于并善于通过各种途径维权。”(记者陆文军、涂超华、刘德炳、郑良、罗争光)
本报讯(记者 贾晓宏)记者昨天从国家食品药品监管局了解到,国家药监局督察组已到达新昌,会同当地食品药品监管部门对报道涉及的药用空心胶囊生产企业进行检查,尽快查明药用空心胶囊所用原料明胶来源、质量检验、生产工艺及产品销售去向等情况。 目前相关省的食品药品监管局已派出检查组对媒体报道涉及的9家药品生产企业开展监督检查,尽快查明药用空心胶囊来源、胶囊入库检验、生产使用及产品销售等情况,并抽取药品进行检验。检查检验工作正在进行中。待结果出来后,食品药品监管部门将对违法违规行为依法严肃处理,并及时向社会公布。
打破垄断引导民间资本进入金融领域央行官员谈金融改革热点话题新华社北京4月18日电 (新华社记者王宇 王培伟)随着温州金融综合改革试验区的成立,业内对我国金融改革的关注日渐升温。温州金融改革有怎样的背景?我国需要发展什么样的金融服务体系?如何引导民间资本进入金融领域?新华社记者就此采访了中国人民银行研究局局长张健华。构建基层金融服务体系破解温州“两多、两难”问题记者:温州金融综合改革试验区日前获国务院批准,创建温州金融综合改革试验区的背景和意义是什么?张健华:温州具有民营经济发达、民间资金充裕、民间金融活跃的优势。但与此同时,温州又存在“两多、两难”问题,即民间资金多但投资难,中小企业多但融资难。放宽准入,推动形成有效竞争的基层金融服务体系,是破解温州“两多、两难”问题的重要方向。在温州开展金融综合改革试验,应结合温州的特点,在加强监管、有效防范风险的前提下,放宽中小金融机构的市场准入,构建竞争性的基层金融服务体系,有效破解“两多、两难”问题,进一步提升金融服务实体经济的能力,推动温州经济转型升级。加快发展社区型金融机构记者:近年来我国银行业发展迅猛,但与大型金融机构相比,我国基层金融服务似有不足,未来应如何发展?张健华:经过多年改革发展,我国金融服务于实体经济的能力得到了很大改善,但基层(主要是县域)金融服务竞争不足、服务能力偏弱。从国内金融改革和发展趋势看,前5家大型银行在银行业存款类金融机构存款市场中所占的份额从2002年的约80%降为2011年的约50%,贷款份额则从约80%降到不足50%,垄断现象并不明显。但必须指出,在中小城市社区和广大农村地区,金融服务虽有很大改善,竞争依然不足,存在高层说的垄断现象。我国不仅地域和经济总量大,又存在巨大的地区差异和城乡差别,要想实现基层金融服务的充分竞争,只靠大中机构恐怕不够,要考虑发展主要服务小微企业和当地居民的社区型金融机构。放宽中小金融机构准入门槛记者:近期以来,市场关于放开金融机构准入门槛的呼声越来越高,如何看待市场的这一呼声?张健华:金融作为现代服务业,是国民经济的命脉,其特殊性在于风险相对较大,但本质上仍属于竞争性行业,都是在竞争格局中向社会提供商品和服务。竞争最终会使供求基本平衡,多数供给和需求得到满足,还会降低价格,减少企业欺压客户的可能性,压缩寻租空间。从金融消费者保护的角度看,其重要目标是基层的消费者拥有更多的、和大中城市消费者平等的选择权。这些基本权利包括:消费者能够在存款和其他形式产品之间,境内产品和境外产品之间,以及不同金融机构之间进行选择。无论是提供产品还是服务,市场经济的一项基本规律就是准入自由,从而形成并动态维持竞争格局。应考虑放宽金融业特别是社区型中小金融机构的准入,以构建有效竞争的格局。完善制度引导民间资本进入金融领域记者:国务院支持民间投资健康发展的新36条明确规定,允许民间资本兴办金融机构。我们应怎样引导民间资本进入金融领域?张健华:我国目前各项法规对于民间资本进入金融服务领域并无任何形式上的限制,但在实践中,即使是小型金融机构,民间资本也很难直接发起设立。金融业外部效应大,准入门槛高,但与市场经济的自由准入原则并不相悖。从国际经验看,金融机构设立时,很少有国家按股东性质限制准入。一般而言,只要有符合监管要求的足够资本、拥有合格的经营管理人才、具备相应风险控制制度及管理信息系统,就应该允许设立。我国目前要求大型金融机构设立小机构来扩大基层金融服务的初衷虽好,但并不一定符合市场化的改革方向。大银行如真心想扩大基层业务,直接设立分支机构比投资办独立的村镇银行更具经济合理性。让大银行作为发起股东履行对村镇银行的日常监管责任并承担村镇银行经营失败时的风险处置责任,亦超出了公司法规定的股东责任范围。处理好监管与准入的关系记者:有人担心放宽准入会带来市场的混乱,并增加监管的压力,如何看待和解决这一矛盾?张健华:要根据中央要求,以金融支持实体经济发展为根本出发点,调整布局,提高服务能力,处理好监管、金融服务业和实体经济三者之间的关系。如果实体经济有需求,金融服务未相应跟上,应加快发展金融服务业,以满足实体经济需要。我国目前储蓄率较高,民间资金较多,有条件增设一些社区型金融机构,创新一些金融产品。金融业的快速发展可能造成监管力量不足,应不断加强和改进监管以跟上金融业发展的要求。不能反过来因监管力量不足而限制金融服务的供给,制约实体经济发展,不能因为怕监管力量不足而影响金融服务的扩大供给和合理布局。
她穿起雪地靴,抓起包就冲出家门,母亲在身后大喊“你干嘛去呢”,潘琦扔下一句:“研究种树去!”她约上两个朋友一起开车“实地查看”。朋友们比潘琦还生气。其中一人住在海边别墅,这些天家门口突然种上一排大树,海景房已经变成“森景房”。另一人发现,自己最爱去散心解闷的心海广场也种起了高大密集的树,破坏了原本视野开阔的一片海景。“有人不告诉你,突然就把家给改了,你能不伤心吗?”潘琦越看越愤怒,可愤怒无济于事。她怒气冲冲地质问施工现场的工人,但根本没人理睬她。朋友笑潘琦“像在盘问别人”,“不会聊天儿”。在汇泉广场大草坪上,朋友慢悠悠走向一个“像管理层”的工作人员。“要种树了?我还想来这儿拍婚纱照呢!”朋友随口问起。工作人员马上回答“不是种树,还要种草的”,还不设防地谈起了工人的工资和预计工期。潘琦突然意识到,“用平和平等的态度去对话,更能得到答案”。她也试着轻轻松松地与种树工人闲聊。有人告诉她“自己一天能挣120块钱,很开心”。没人了解树木的具体价格,但都知道“大树贵,得好好种”。对种树方案是否合理,工人回答:“这样种能不能活我们也不知道,但园林局给规定了,就这样种的。”大半天下来,从没做过调查报道的她挖到了不少独家信息,她也发现网络上一些传言并不真实。这个年轻人说,事实让自己的愤怒“慢慢消解”。晚上朋友聚餐,大家你一言我一语,对青岛种树发牢骚,怨气延伸至社会的各种问题。“唉,你看这社会到底怎么了?”这是大家抱怨最多的一句话。潘琦脑子里却开始思考,“自己还能做些什么”。“我不是反对种树,但种树方案到底怎样确定的?种在海边到底合不合理?种的树到底能不能活?把草铲了再种好不好?”潘琦纤细的双手不断比划,抛出她想到的一大堆问题。“这都是我出去调研后才开始想的,坐在家里我想不到这些。”窝在青岛家中,瘦小的潘琦穿着一身睡衣,抱起了泰迪狗“悠悠”。她说,以前自己过着悠然自得的小日子。平常的日子里,她看到蚊子就害怕躲闪,开车的时候,一辆大巴超速,她会减速,自嘲:“哎呀,这车太大了,让它先过。”可这一回,潘琦认为自己一定得跟政府表达意见。“如果我没有去做,等家完全变了样之后,我没法跟孩子说,你看看,都是政府不好!其实,是我自己没尽力。”潘琦说。要表达意见,潘琦认为“先得整明白我们有没有权利去管种树这事”。她上网仔细阅读了《宪法》和《山东省行政决策程序》等文件,发现公民对任何国家机关和国家工作人员有“批评和建议的权利”。“咱做这个事没错,法律允许!”潘琦得出结论。她还集思广益,从身边朋友、亲戚那儿搜集大家对种树问题的各种疑惑,然后在家里拨通了市长热线“12345”——这是她唯一想到的表达意见的方法。为了不让父母知道,她把自己关在了卧室里。等待电话接通的时候,潘琦坐在书桌前,望着窗外的一片大海,突然觉得“自己做的事特对”。可一转眼,她就成了被抛来抛去的大皮球。“关于市内绿化方案的所有问题,具体情况我们不太清楚。”市长热线的女声态度良好地让潘琦跟青岛市建委联系,并转告她一个固定电话。可那号码久拨不通。1 2 3上一页下一页
“每次都是嘟的长声,然后突然挂断。这政府电话难道是个空号?”潘琦纳闷,再拨“12345”。女声循例给出市建委电话,潘琦表示“打不通”,女声又给出了市建委下辖的园林局电话。电话打到园林局,皮球却在内部继续转来转去。第一个接电话的人把皮球抛给“建设处”,“建设处”传球给“办公室”,潘琦用笔记录着不同部门的电话号码,甚至用箭头标出了各部门的传球动作。最后,潘琦发现用不着记了,皮球又扔回了建设处。不过她没有生气。每回对方问她“你是哪里的”,她就语气平和地介绍“我是一个普通市民”。“就像跟种树的农民说话那样,如果你抱着对立的态度,永远是冲突,没有答案。”潘琦说。可电话另一头并没有准备好分享答案。“你要干什么?”“你问这些干什么?”潘琦留意到,工作人员的语气中常常带着警惕。“我想知道你们是什么时候决定种树的,种树方案是怎么制定的。市民想了解情况,在哪里能查?”潘琦一遍遍解释自己的意图。办公室的人说这事归建设处管,建设处说还是先问问办公室。无论潘琦如何变着法子提问,对方始终没有提供任何答案。“我不能和你说,这些事情俺不知道,不能乱说。”“对市民我们不好说,有些问题现在不方便回答。”“好的,谢谢。”她坚持每次都说完这4个字,才挂断电话。“我不管政府看不看得起我, 我心里先把自己跟政府弄平等了。” 潘琦语速飞快地笑着说。她承认自己对政府的回应有些失望,但她更看重自己在27岁这一年迈出的关键一步。“这是我第一次正儿八经当公民,第一次明确自己的权利,也真的去行使权利。”潘琦说。她将这第一次的经历原原本本地记录下来,发表在网络上。一时好评如潮。网友们几乎一致赞许潘琦脚踏实地的公民精神,呼唤“中国出现更多这样的年轻人”。“如果没有这些认可,我迈出的一步可能很快就缩回去了。”潘琦说眼下,更多年轻人也迈出了这一步。4月13日,80后青岛人王赫接力打电话,一口气打了9个号码,从市林业局开始,皮球不断传递,最终抵达工程部经理手机。他不再“宅在家里”,而是四处拍照调查,了解青岛种树的实
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